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区域生态文明建设推进的云南实践:环境政治视角

来源:论文知识网作者:kaiting时间:2019-04-11 10:11

  [摘 要]云南省“争当全国生态文明建设排头兵”战略的核心意涵,是如何在保持省域生态环境较高质量的前提下,实现经济、社会与文化的更高水平更加协调发展,即实现一种绿色可持续发展。而基于个例比较的分析表明,云南生态文明建设的区域推进实践,在相当程度上呈现为一个思想引领、党政主推和制度创新驱动的立体性整体性过程。依此而言,云南省生态文明建设是全面(学习)践行习近平生态文明思想与贯彻落实党的十八大、十九大报告精神所作出的“大力推进生态文明建设、努力建设美丽中国”系列重要战略部署的典型案例,同时也暴露或凸显了许多并非仅限于云南一地的生态文明建设体制机制上仍有待于解决的问题。

  [关键词]生态文明建设;区域模式;环境政治;绿色发展;生态现代化

生态文明论文

  总体而言,全国各地的生态文明建设,既是一个全面贯彻落实党和政府的大政方针决策与总体战略部署的过程,也是一个结合地方实际不断有所拓展、深入与创新的过程。云南省也不例外。更具体地说,如果将中国生态文明建设的现实推进实践大致划分为如下两种进路或模式,即像广东、江苏与山东那样的“生态现代化模式”和像福建、江西与贵州那样的“绿色发展模式”①,那么,云南整体上显然属于后一种情况②。也就是说,对于云南而言,生态文明建设过程中的矛盾主要方面,是如何在保持省域生态环境较高质量的前提下,实现经济、社会与文化的更高水平更加协调发展。

  一、“争当全国生态文明建设排头兵”:省域战略的形成与演进

  毫无疑问,云南省生态文明建设的现实实践或省域战略,离不开党和政府大力推进生态文明建设的顶层设计或国家战略的整体性进展。到十九大之前,党中央和国务院已经初步完成了对中国生态文明建设的愿景构想或“顶层设计”,而十九大报告则将这种构想或设计置于“新时代中国特色社会主义思想”的更宏大也更坚实的理论体系基础之上,并且呈现为一种阶段性实现的系列目标或达致一个较高水准目标的“路线图”。可以说,基于上述这种日渐清晰的整体设计,持续推进生态文明建设已经成为作为执政党的中国共产党不断绿化的政治意识形态与治国理政能力的有机组成部分,成为各级地方党委、政府及其主要负责人政治与政策议事日程上的日常性工作,成为广大人民群众高度关注与自觉参与其中的中国特色的民生政治或环境政治①。

  当然,至少同样重要的是,云南省各界对经济建设、社会建设、文化建设与生态环境治理等各方面“省情”有了日益客观、科学的认识。一方面,云南的经济社会发展水平确实相对较低,尤其是按照传统的经济社会现代化测度尺度而言。2017年,云南省地区生产总值为16531.34亿元,人均生产总值为34545元。其中,第一产业完成增加值2310.73亿元,第二产业完成增加值6387.53亿元,第三产业完成增加值7833.08亿元,三次产业结构比例为14.0% ∶ 38.6% ∶ 47.4%。这些基础性数据与新世纪之初的2000年和改革开放之初的1984年相比,确实已经发生了重大的阶段性提升,比如GDP分别增加了8.2倍和118倍(两个参考年份的GDP分别为2011.19亿元和140亿元);但如果与同时期的福建省相比(2017年的地区生产总值和人均生产总值分别为32298.28亿元和82976元,2000年和1984年的GDP分别为3765亿元、157亿元),云南省经济发展的相对水平是降低而不是提高了(GDP由最初占福建省的89%逐渐降低到后来的53.4%和51.2%,居全国第23位)。而云南省在中国西部地区的GDP排名,虽然落后于陕西(21898.81亿元)、内蒙、广西、重庆,但却领先于山西、贵州、新疆、甘肃、海南、宁夏、青海和西藏(1310.6亿元),属中上游水平②。

  另一方面,云南的生态与社会文化多样性特征和地处西南边陲的地理方位,又构成了某种得天独厚的绿色发展禀赋或优势。云南省位于中国的西南边陲,北回归线横贯南部,属低纬度内陆地区,东部与贵州、广西为邻,北部与四川、西藏相连,西部与缅甸接壤,南部与老挝、越南毗邻,国境线总长达4060千米,是中国通往东南亚、南亚的窗口与门户。云南省国土总面积39.41万平方千米,占全国国土总面积的4.1%,居全国第8位,总人口4770.5万人,是中国民族种类最多的省份,下辖8个市、8个少数民族自治州。变幻莫测的气候气象,千姿百态的地形地貌,源远流长的民族与历史文化,共同造就了云南极其丰富的自然生态与社会文化多样性,尤其是一系列具有世界遗产价值的自然与人文历史景观,比如丽江古城、三江并流、石林、哈尼梯田、大理古城、崇圣寺三塔、玉龙雪山、滇池、洱海、抚仙湖、梅里雪山、普达措国家公园、西双版纳热带雨林等。

  因而,生态文明建设对于云南来说,既是一个重大的时代挑战,也是一个史无前例的发展机遇,那就是:如何通过发展理念、模式和战略的深刻绿化或革新,来实现整个区域的绿色跨越式发展,让最广大人民群众享受到更加富足美好的生活③。正是在上述认知或共识的基础上,云南省逐渐形成了生态文明建设的区域推进思路与战略。概括地说,大致可以划分为如下四个阶段:

  第一个阶段为党的十七大(2007年)之前,主要是围绕着实施生态省(市、县)建设。1999年7月,云南省人大常委会批准通过了《云南绿色经济强省建设规划纲要》,从而拉开了云南生态省建设的序幕①。从中可以看出,云南生态省创建的一个突出特点就是把更有效的生态环境保护与进一步的经济社会发展结合起来。至少部分是由于这个原因,云南省虽然由环保局于2003年主持发布了《云南省生态乡镇验收暂行规定(试行)》等政策文件,并做了大量的评比创建工作,但却并没有正式加入由环保部组织实施的包括全国14个省市区的“生态省”试点建设(尽管个别市县比如江川县、楚雄市、普洱市思茅區、曲靖市麒麟区、易门县、华宁县等,获批了同样由环保部组织实施的“生态示范区建设试点”系列下的“国家级生态示范区”),也就没有按照试点要求制定编制自己的“生态省建设总体规划”,而是在2007年2月出台了一个“七彩云南保护行动”计划。该计划包括七个方面的战略举措,旨在经过15—20年的不懈努力实现生态省的创建目标②。

  推荐阅读:《中国生态农业学报》原名《生态农业研究》,1993年创刊,中国科学院遗传与发育生物学研究所和中国生态经济学会主办,科学出版社出版。



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