黄河洪水是中华民族挥之不去的心腹之患。这决不是耸人听闻,也不是夸大其词。历史上黄河给中华民族造成了深重灾难,人民治黄以来,在党的领导下,沿黄人民群众齐心协力,保证了半个多世纪伏秋大汛安澜,取得了举世瞩目的巨大成就。这是人防的巨大成功,是各级各部门高度重视的结果,和1998年三江抗洪一样也是发挥人的主观能动性的典范。
重温历史,展望未来,如何搞好黄河防洪安全是我们必须面对的。有人说,现在工程防洪能力增强了,小浪底水库运用了,黄河来水少了,下游防洪没有问题了。这是一种无所作为的思想,是麻痹大意的表现,是对形势认识的茫然。黄河绝对不是没事,黄河水患永远是中华民族挥之不去的心腹之患,我认为要从黄河流域整体状况和垦利县防洪存在的问题来回答。
一、黄河流域整体状况:
1、黄河泥沙这个黄河水患症结仍没有有效控制。黄河流域水土流失依然严重,造成下游河道淤积抬高,主槽萎缩,防洪能力降低,漫滩流量不断减小。拿垦利县来讲,漫滩流量从上世纪的5000-6000立方米每秒下降到目前的2000-3000立方米每秒。在某种意义上讲,大水的概念完全改变了,具体体现是小流量高水位,如我县一号坝1996年8月4100立方米洪水水位12.09米,为历史第一高水位,比1958年10400立方米每秒洪水水位还高0.85米,滩区大面积漫水。这是非常触目惊心的。
2、小浪底水库以下还有2.7万平方公里的无工程控制区。该区是暴雨区,历史上是暴雨多发区域,即使小浪底水库全部关闭,仅该地区发生的洪水可以达到10000立方米每秒以上,并且洪水汇流时间短,来势猛,给下游造成的威胁极大。
3、从上世纪80年代以来,黄河已经有20多年没来大水,丰欠交替是不以人的意志为转移的客观规律,来水的几率逐年增加。
二、垦利县防洪存在的问题:
1、防守力量不足。我县有防守任务的堤防109.811公里,有8处险工、6处控导、19座涵闸,工程多、堤线长,防守力量仅能组织5.64万人,严重不足,广饶支援我县的3.0万人指挥协调难度大。
2、工程欠账多。目前工程存在渗水段、顺堤行洪段、近堤水库、穿堤管线等9处险点隐患,并且险工控导工程普遍存在根石单薄坦石断面不足等问题。
3、抢险道路不适应抢险需要。胜利大桥以上38公里硬化堤防大多损坏,大桥以下堤顶没有硬化,堤防到各工程道路全部是土路,十八户控导没有抢险道路。这种情况直接影响抗洪抢险顺利进行。
4、随着黄河工程的完善,治黄成就的取得,人们依赖工程,轻视人防的思想越来越严重。
一言以蔽之,保黄河防洪工作安全任重道远。
三、搞好防洪工作的措施:
1、落实各项防汛责任制。搞好防洪安全是一个系统的工程,少不了全社会的参与,必须加强以行政首长负责制为核心的各项责任制落实。实践告诉我们,什么时候领导重视了,什么时候防汛准备工作有实效。今年,县政府把防汛工作列入了政府议事日程,每周要求河务部门汇报防汛存在问题,由专人负责督办落实,取得了好的效果。
2、必须加强防汛队伍建设管理。人防是抗洪抢险的关键,人防的关键是技术培训。人民治黄的历史是发挥人的主观能动性的历史,是发挥人防作用的典范。在工程已定的情况下,人防是抗洪保安全最活跃、最积极的因素。1998年三江抗洪的胜利离不开现代技术的应用,但最终的决定力量是强大的人防力量。所以我们一定要切实做好防汛队伍建设管理。首先,制定必要的管理制度,确保群众防汛队伍能适时调集上防;其次要制定可行的激励政策和考核办法,鼓励群众防汛队伍积极参加防汛技术培训。
3、完善各类防洪预案。防(下转50页)(上接48页)洪预案和防洪工程抢险方案,是指导做好防汛工作的关键技术文件,一定要针对存在的问题采取对应的措施,做到有的放矢。今年,我们根据防汛道路、队伍指挥协调存在的问题,预筹了措施。对防汛道路,我们以就地、就近、就地取材为原则,对无硬化上堤道路、堤防到各工程道路预筹了利用秸杆、柴草、建筑垃圾铺设路面的办法,有效解决了防汛抢险交通问题。
4、抓好防汛物资储备。防汛物资是抗洪抢险的重要物质保障,必须抓好,确保用时能运得出、用得上,顶打管用。现在防汛物资储备存在账、卡、物不相符合的问题,各级政府要下大力气搞好物资储备,按标准配齐基干班、民兵抢险队工具料物。同时,对其他防汛队伍采取个人自带的方法,保证抢险队伍上防有必要的工具。
5、加强专业机动抢险队建设。专业机动抢险队是抗洪抢险的突击力量,目前存在设备不足、老化、不配套、防守责任段长工程多等问题。建议上级在投资建设新的抢险队同时,注意完善现有抢险队设备配置,使之形成具有独立作战能力的抢险力量。同时注意探索利用社会和企业设备参加机械化抢险,弥补专业抢险队设备不足。
6、完善抢险道路建设。抢险道路是搞好防汛抢险的重要保证,无抢险道路就无后勤保障,无法取得抢险胜利。在建设防洪工程的同时必须配套相应的抢险道路。
总之,只要我们正确认识当前防洪形势,实事求是,有针对性采取措施,以高度的责任感、使命感,强化措施,狠抓落实,以“如履薄冰、戒慎恐惧”的工作精神和工作态度,自我加压,勤奋工作,精心准备,抓住“水情测报、指挥调度、查险抢险”三个关键,突出防汛责任制落实,防汛现化化建设、防洪预案修定、防汛队伍组织培训和防汛行业管理五个重点,落实“抢险不跑坝,漫滩不死人”两个要求,就一定能够确保垦利县防洪工作的安全。